El secretario de Estado de la Seguridad Social y Pensiones, Borja Suárez, en la reunión de la Mesa de Diálogo Social. Fuente: La Moncloa
El Ministerio de Inclusión ha anunciado la creación del Observatorio de la Incapacidad Temporal. Este órgano técnico, que contará con la participación de Sanidad y los agentes sociales, busca monitorizar las prestaciones, optimizar los procesos de recuperación de los trabajadores y evaluar la gestión de los servicios de salud y las listas de espera autonómicas.
Por: A. Lagar | Fecha: 10 de febrero de 2026
El Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones ha formalizado ante la Mesa de Diálogo Social la puesta en marcha del nuevo Observatorio de la Incapacidad Temporal (IT). La creación de este organismo responde a la necesidad de establecer un control más exhaustivo sobre la gestión de las bajas laborales en España, con un doble objetivo: mejorar los tiempos y la calidad de la recuperación de la salud de los trabajadores y, simultáneamente, aumentar la eficacia en la administración de esta prestación del sistema de la Seguridad Social.
La medida, que forma parte de un paquete más amplio de propuestas debatidas con patronal y sindicatos, busca abordar la gestión de la incapacidad temporal desde una perspectiva integral. Para ello, el diseño del organismo no se limita al ámbito de la Seguridad Social, sino que incorpora al Ministerio de Sanidad y a los agentes sociales como miembros de pleno derecho. Asimismo, el proyecto nace con la intención de involucrar activamente a las comunidades autónomas, dado que estas administraciones ostentan las competencias directas sobre la gestión de los Servicios Públicos de Salud y el control de las listas de espera, factores determinantes en la duración de los procesos de baja médica.
Estructura compleja y actores implicados
La constitución de este órgano técnico parte del reconocimiento de la complejidad administrativa que caracteriza a la Incapacidad Temporal. La fuente ministerial subraya que en la gestión de estas prestaciones intervienen múltiples actores con competencias distintas y, en ocasiones, solapadas.
Por un lado, figura la Seguridad Social, a través del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), que actúa como la entidad gestora responsable del reconocimiento del derecho y del abono económico de la prestación. Por otro lado, intervienen los Servicios Públicos de Salud, dependientes de las comunidades autónomas, cuyos facultativos son los encargados de emitir los partes médicos de baja y alta.
El esquema se completa con la participación de las mutuas colaboradoras de la Seguridad Social, que gestionan gran parte de las contingencias profesionales y comunes, y las propias empresas, a las que el Ministerio atribuye un papel crucial en la promoción de la salud laboral dentro de los centros de trabajo. El Observatorio pretende actuar como nexo para monitorizar la interacción entre todas estas entidades.
Borja Suárez, secretario de Estado de la Seguridad Social y Pensiones (SESSP), ha señalado que el Ejecutivo mantiene una «evaluación constante mediante evidencia empírica» sobre los factores que determinan la evolución de la incapacidad temporal. Según Suárez, el foco está puesto en el análisis del diseño institucional y la mejora de la gobernanza del sistema.
Reincorporación gradual en patologías graves
Dentro de las propuestas que el Ministerio ha trasladado al Diálogo Social y que estarán bajo el análisis del nuevo organismo, destaca una modificación específica relativa a las enfermedades graves. El Gobierno ha puesto sobre la mesa la posibilidad de establecer una reincorporación progresiva al puesto de trabajo para personas que han sufrido patologías severas, como el cáncer.
Esta medida se aplicaría una vez que el trabajador ya ha recibido el alta médica. El objetivo es facilitar el retorno a la vida laboral mediante un proceso adaptado que sea compatible con la fase final de curación o recuperación de la enfermedad, evitando reincorporaciones abruptas que puedan perjudicar la salud del empleado o provocar recaídas. Según la información facilitada, esta y otras medidas se encuentran ya en proceso de implementación o de trabajo técnico avanzado.
Funciones y naturaleza jurídica del organismo
El Observatorio de la Incapacidad Temporal se constituirá como un órgano colegiado, técnico y estratégico, con carácter permanente. Estará adscrito a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y Pensiones. Su regulación jurídica se establecerá mediante una orden ministerial que, según las fuentes oficiales, comenzará a tramitarse de inmediato a través del proceso de consulta pública previa.
El mandato del Observatorio establece cuatro objetivos generales:
- Analizar de forma sistemática la evolución de la Incapacidad Temporal en el territorio nacional.
- Mejorar la eficacia, la equidad y la calidad en la gestión de las prestaciones.
- Detectar tendencias estadísticas, riesgos emergentes y buenas prácticas administrativas.
- Apoyar el diseño de nuevas políticas públicas basándose en la evidencia científica y los datos recabados.
Más allá de su función analítica, el organismo tendrá capacidad para efectuar propuestas formales y emitir informes preceptivos. Estos documentos servirán de base para la toma de decisiones de otros órganos administrativos y para el seguimiento o control de las actuaciones de otros departamentos de la Administración General del Estado (AGE).
Composición institucional
La estructura del Observatorio refleja la transversalidad de la gestión de las bajas médicas. Por parte del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, formarán parte representantes de la Secretaría de Estado (SESSP), la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social y el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS).
La representación del Ministerio de Sanidad incluirá a la Secretaría de Estado de Sanidad, la Dirección General de Salud Pública y Equidad en Salud, y el Comisionado de Salud Mental. Finalmente, el bloque social estará integrado por las organizaciones empresariales CEOE y CEPYME, y por las organizaciones sindicales CCOO y UGT.
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